陋規

何謂貪污? 何謂腐敗?

清代稱貪污為陋規。陋規既然叫做陋規, 那表示時人都認為那些規矩不好是不好, 但規矩始終是規矩, 還得照做.

陋規就是收取法定以外的額外附加費和餽贈，而且變成不成文的規矩。清代官員公私賬目並不嚴格區分。衙門的開支，官員有責任自行解決。為應付日漸增加的開支，地方官員只有靠陋規作為補貼收入，以維持政府運作。基本上陋規就是地方政府賴以維持經費的補助金。

陋規有兩類，一類是官員之間的餽贈，一類是向平民徵收的附加費。陋規的名目、金額、收取時間都有不成文的規定。

清代陋規之所以盛行，因為清代地方政府需要大量補貼。其原因大概有二：一、地方政府的經費預算不足，因此設立各種的附加費，以應付地方政府的開支。二、稅項徵收上繳所需要的行政費用和運輸耗損，並不在預算內，而法律也沒有明確規定這筆費用由那裡撥出，因此，負責收稅的地方政府自然就以附加費的形式，轉嫁到平民身上。

一、地方政府的經費預算不足

清代地方政府的開支日漸龐大，主要原因有二，一、人口膨脹，導致地方政府的日常行政規模增大。根據李中清的估計，1700年至1850年這150年間，人口增長了三倍。二、通貨膨脹，以蘇州次等米價為例，從1700至1760年60年間就上升了2.5倍。人口和通貨膨脹，都使地方政府的開支日漸增加。

但有清一代地方政府的財政收入，卻沒有太大的增加。清代的稅率十分穩定。康熙皇帝晚年宣布凍結丁額，永不加賦。凍結丁額等於凍結丁稅的稅基大小，永不加賦就是凍結田稅稅率。而清代規定，地方政府收到的稅收，20%留用，80%上繳。這個20:80的分賬比率，從立國以來基本上沒有改變。因此清代地方政府的財政收入，沒有顯著增加。

地方政府不得不以附加費來開源。

二、轉嫁行政費用

另一方面，一些陋規的名目，是由於徵稅的行政費用而來的。清代法律稅項徵收上繳所需要的行政費用，並沒有明確規定。中央政府沒有額外撥款，地方政府在有限資源下也不願支付，自然就向平民收取。例如，火耗。清代地方政付上繳白銀，須先鑄成規定格式的銀塊。這個手續的行政費用，即以火耗的名義向繳稅者收取。

三、陋規收益的再分配

縣政府是地方行政單位裡取低的一級。收到的陋規還要跟各級政付分配。餽贈上司，變相是把附加費的收入分配到各級政府機關。

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